关于2011年第二季度全省修建工程质量安全监察状况的通报

　　各市州住所和城乡建造局（建委、规划建造局），邵阳市建工局，永州市房产局，省质安监总站：

　　依据《关于展开2011年上半年全省修建商场监督法律查核暨第二季度全省修建工程质量安全监察作业的告诉》（湘建办〔2011〕39号）要求，我厅于2011年6月20日至30日派出四个监察组，对全省14个市州修建工程质量安全作业进行了监察。此次监察共查看在建工程项目54个（其间住所工程41个、公共修建8个、市政根底工程5个），发现质量安全危险475条、商场不标准行为168项、监管不标准行为68项，对18家相关职责主体及15名相关职责人记严峻不良行为记载，7家修建施工企业归入下季度差别化处理，1个项目归入省厅挂牌督办项目。现将有关状况通报如下：

　　从监察状况看，各地高度注重修建工程质量安全监管作业，仔细贯彻履行国家、省相关会议和文件精力以及相关作业布置，仔细实施修建商场监督法律职责，各项作业获得必定成效。首要表现在：（一）加强安排领导，强化职责履行。各市州住所城乡建造主管部分将质量安全作为本部分底线作业来抓，屡次举行专题会议剖析研究，首要担任人亲身布置，分担担任人狠抓履行，将作业使命分化到各科室、站办，并每月进行作业调度，剖析局势，布置安排下一阶段作业。

　　（二）活跃推动“三化”作业。安全质量标准化方面，各地加大对企业和有关人员的宣贯力度，完善标准化安排建造和准则建造，活跃展开施工现场合格检验作业，加大演示工地、演示工程创立力度。监督作业标准化方面，各地进一步加强对一线监督人员的和查核，仔细安排展开监督标准化竞赛活动，全面运用新的监督记载本，加强对要害岗位人员到岗履职和严峻危险源的监管，监督记载愈加实在、填写愈加标准、内容愈加全面和有针对性。从二季度监督作业标准化查核打分状况看，各地标准化监督水平有较大进步。监管信息化方面，各地全面运用新的监管信息渠道，采纳各种方法，加大项目基本信息的录入力度和信息处理力度，着力推动日常监督信息上渠道。

　　（三）仔细展开危险排查和专项整治作业。一是加强安全出产危险排查。各地贯彻履行湘建明电〔2011〕15号要求，针对施工现场要害岗位人员到岗履职状况以及脚手架、支模架、暂时用电等严峻危险源存在的问题，仔细展开安全出产危险排查作业，全省共排查项目1452个，发现各类安全危险和问题5626个，整改5241个。二是展开“打非治违”专项举动。各地依照湘建建〔2011〕111号要求，仔细安排排查辖区内违法建造项目，严厉打击不合法违法建造行为。张家界市树立以分担副市长任组长的专项举动领导小组，建造、规划、房产和城管等各部分联动，对一切在建项目施行全面排查，共下发罢工整改告诉书14份，催促46个项目处理或补办了施工答应证。三是展开有关专项处理。各市州依据省厅监察指出的问题，仔细剖析本区域质量安全状况，针对钢筋超冷拉问题、模板支撑体系、悬挑脚手架等展开专项整治。如邵阳市针对一季度省厅监察指出的小直径钢筋超冷拉问题，在全市展开专项整治，从本次监察状况看，整治效果显着。

　　（一）安全出产局势严峻。2011年上半年全省共产生修建施工出产安全事端11起、逝世17人，其间，二季度产生事端7起、逝世10人，比2010年上半年事端起数添加5起、逝世人数添加10人，同比别离上升83%和143%，逝世人数占省安委全年事端操控方针的42%.特别是宁乡县，在二季度接连产生3起事端、导致4人逝世。

　　1.安全质量标准化发展滞后。一是标准化宣贯不到位。形成部分施工企业对贯标作业知道不高，作业要求不清，没有及时拟定企业标准化施行计划、展开相关教育训练和标准化建造作业，对项目未仔细展开自查整改和施工现场合格检验作业。二是施工现场合格检验未全面铺开。大部分市县仅是对申报了安全质量标准化演示工地的项目展开合格检验作业，没有把合格检验作为推动安全质量标准化的根底性作业，归入到日常监督作业傍边，对一切在建项目进行阶段性动态点评。三是标准化作业要求不严。大部分市州对所辖项目存在的人员装备不合格、安全文明费拨付运用不到位、安全防护不到位和严峻危险源处理不标准等问题，未依照安全质量标准化要求严厉监督法律，施工现场离标准化要求距离大。

　　2.监督作业标准化法律不严。各地监督作业不同程度存在以下问题：一是监监察看频次不行。部分项目监督记载频次没有到达每月至少一次的要求。二是监监察看记载不详实。如部分项目存在要害岗位人员不到岗、安全文明费拨付运用不到位等状况，监督记载没有实在记载；部分项目存在支模架专项计划批阅程序不到位、现场搭设显着与计划不符等状况，监督记载中也没有指出。三是未盯梢履行整改。对记载的问题只提出整改要求，没有复查记载，也没有盯梢履行整改。四是监督法律不严。对问题重复呈现的或整改不履行的，也没有提出进一步的处分定见。

　　3．监督处理信息化处理不实。一是监管信息录入不全。存在项目基本信息如招投标存案、合同存案、质量安全监督和施工答应处理等环节信息录入不全或录入时刻滞后，以及项目要害岗位人员录入不全和日常监督信息录入不及时等问题。二是商场与现场监管没有联动。对信息渠道反映的人员重复押证、一人多岗、无证上岗等现象，没有催促整改，对拒不整改的，也没有在商场监管上提出进一步处分定见。

　　1.“打非治违”未获得实效。一是政府动作小。除怀化、张家界市和湘西自治州以外，大部分当地“打非治违”举动是由住所城乡建造主管部分安排展开，没有在当地政府的领导下，与疆土、规划、房产部分联合举动，部分当地各类园区、大型工矿企业厂区和私家规划建房未有用归入住所城乡建造主管部分一致监管及监管体系不顺等杰出问题未得到有用处理。二是排查规划小。有的市只排查市本级项目，有的则只排查已受监管项目，没有依照省厅要求全面排查整理本地违法建造项目。三是法律力度小。对排查发现的违法项目，没有采纳强硬方法催促整改、严厉处分。四是曝光力度小。没有运用网络、报刊等公共媒体予以宣扬“打非治违”举动、曝光违法建造项目，未起到应有的震撼效果。

　　2．部分商场职责主体行为不标准。一是建造单位行为不标准。首要表现在：建造单位不按规则选用演示文本签定施工合同，不及时拨付安全文明方法费，不按国家规则取费标准签定监理合同；不处理施工答应证私行开工，盲目紧缩合理工期；少量建造单位借用资质，自搭班子、私招滥雇搞施工。二是施工单位行为不标准。企业对项目部以包代管，对施工现场管控不到位，不按规则装备施工项目部要害岗位人员，施工现场人员不到岗、一人多岗和不履职现象遍及；编制的施工计划没有针对性，有的存在显着缝隙，计划审阅批阅走过场；对现场严峻危险源安全查看流于形式，没有及时整改，消除危险。三是监理单位行为不标准。现场监理部人员无证上岗、多处执业、不到岗履职状况仍非常严峻，对施工及分包单位的质量安全保证体系查看不严，对现场存在的质量危险不催促整改，也不实施陈述职责。

　　（四）现场质量安全危险较多。从监察状况看，省厅监察通报过的一些危险如钢筋超冷拉问题有显着改观，但大部分区域施工现场的质量安全危险未能得到有用操控，保证性安居工程质量安全问题愈加杰出。

　　1.施工质量方面：一是现场拌和砼、砂浆没有严厉依照合作比进行计量，部分项目仍有运用自落式拌和机拌和砌筑砂浆的现象。二是砌体工程施工质量差。部分墙体组砌方法不正确，平整度差，纵横墙不一起砌筑，也不留拉接筋；水平灰缝厚度操控不匀，竖向灰缝有通缝、通明缝。三是装置预制板不留板缝，预留施工洞口不设过梁，也不留拉接筋。四是砼试块留置不标准。标养试块维护条件不合格，留置数量不满足要求，试块不做硬标识。五是钢筋加工装置问题多。箍筋弯钩不满足抗震结构要求，没有双向加工成135度，平直段长度缺乏10d；竖向钢筋同一区域接头率超越50%，选用绑扎搭接的未设加密箍。六是砼结构质量通病多。砼墙柱跑模涨模、柱根漏浆夹渣、外表蜂窝麻面现象多，楼梯板的施工缝方位留置过错。七是结构沉降、笔直度观测走过场，不线.安全出产方面：一是脚手架搭设不标准。落地架底部没有硬化和排水方法，应选用双立杆的落地架实践搭设单立杆；架体连墙数量遍及缺乏，衔接方法不正确（如有的只连内立杆不连外立杆，或只连在大横杆上，有的选用柔性连墙但不设顶撑）；悬挑架埋设型钢锚固长度偏短、锚固点只要一个，转角处立杆悬空，部分型钢放置在悬挑结构上未经核算复核。二是支模架搭设问题多。立杆间的纵横向扫地杆、水平拉杆和剪刀撑设置不到位；立杆距离过大、可调支座和顶托长度超长；有的项目运用门式架做支模架，彻底没有横向衔接；有的项目计划是钢管支模架，现场满是木支撑。三是起重机械设备安全危险多。物料提升机停靠、断绳维护装置失效，且未装备紧急断电开关；人货电梯的限位器有失灵状况；塔吊钢丝索有断股现象，塔吊附着运用非定型化产品。四是暂时用电处理仍较乱。未形成TN-S接零维护体系，不符合“一机一闸一漏一箱”的要求；开关箱未设置阻隔开关；电缆线随意敷设在外架上，没有维护方法。五是安全防护不到位。脚手架内、楼层临边洞口、楼梯间电梯井防护不到位；塔吊掩盖规划内的作业区、加工区未按规则设置防护棚；单个项目乃至违规在未竣工修建物内住人。

　　（五）农民工训练流于形式。一是思维知道不到位。部分市州住所城乡建造主管部分、企业和项目担任人对创立农民工校园思维注重和作业引导不行，有的市州私行放宽创立标准，致使农民工校园不能实现“应办尽办”的方针；安排履行方法不力，办学活动走过场，有些工地农民工校园仅有一个牌子，没有展开实质性作业，没有真实发挥农民工校园应有的效果。二是办学和训练经费缺乏。部分修建施工企业因为流动资金少、负担重及片面知道等原因，没有有用提取员工教育训练经费用于农民工训练。三是训练和职业技能判定作业发展缓慢。依据2011年全省建造教育训练作业安排，全年要完结4万人建造职业技能判定和2.5万农民工主干训练作业使命。但从本年上半年各地汇总状况看，全省建造职业技能判定人数仅完结11500人，约占全年使命数的29%，农民工主干训练仅完结6000人，仅占全年使命的24%.四是查看监督不到位。少量区域发动、辅导、监察方法不力，准则履行不到位，农民工校园创立作业领导小组办公室对创立状况没有按要求向省厅存案；对未按规则在修建工地树立农民工校园的企业和项目担任人，也未上报不良行为记载。

　　（一）仔细抓好整改作业。针对此次监察指出的问题和危险，各市州要履行专人担任，实在催促整改，保证消除质量安全危险，纠正违法违规行为，整改状况书面上报省厅。对受检项目相关职责主体、职责人提出处分定见的，依法依规处分到位；对监督安排和人员履职不到位的，加大查核力度。对归入省厅挂牌督办项目的，当地建造主管部分要依法安排查办，保证整改到位；对归入全省差别化处理的企业，加大监监察看频次和催促整改力度，整改不力的，提出进一步处分定见。

　　（二）环绕“三化”作业，抓职责履行。一是抓安全质量标准化，履行企业主体职责。深化企业展开标准化宣贯作业，深化在建工地展开施工现场合格检验作业、施行项目施工阶段性动态点评，深化展开标准化演示工程、工地创立作业，履行招投标加分奖赏方针，催促企业进一步履行主体职责。二是抓监督作业标准化，履行监督主体职责。仔细剖析监督作业中存在的问题，采纳多种方法，持续展开监督人员教育训练作业，厚实展开监督作业标准化季度查核作业。对监督作业存在不尽职、不尽职行为的，实在加强监督职责追查，视状况严峻程度，采纳诫勉说话、离岗学习、调离岗位直至解雇等处理方法。三是抓监管信息化，履行联动监管职责。采纳有用方法，加大查核力度，保证项目基本信息录入完好；有用运用渠道，对信息渠道反映的人员重复押证、多处执业和存在安全危险的项目，经过商场法律予以处分，实施现场商场联动监管。（三）环绕理顺体系，抓“打非治违”。各地要活跃向党委、政府做好报告，力求在市政府一致领导下，与疆土、规划、房产等多部分展开“打非治违”联合法律举动，实在加强对私家规划建房的监管作业，依法将各类开发区、园区、大型工矿企业厂区项目归入一致监管。

　　（四）环绕薄弱环节，抓专项处理。针对监察指出的薄弱环节和杰出问题，结合日常监监察看的状况，展开有关专项整治举动。如针对保证性安居工程项目和施工监理要害岗位人员到岗履职状况差、针对支模体系搭设不标准、起重机械设备安全处理不到位、现场安全防护不到位等问题展开专项整治，加大法律处分力度，结合日常监监察看稳固整治效果，消除质量安全短板。

　　（五）环绕作业平衡，抓县市监察。厚实展开层级监监察看作业，要点重视安全出产作业根底薄弱的县市，对存在杰出问题和事端频发的县市，采纳约谈建造主管部分首要担任人和通报当地政府等方法加强辅导。一起，树立县市区严峻项目、严峻危险源申报准则，加强对县市级的巨大支模体系、悬挑脚手架、起重机械设备等严峻危险源的监管。

　　（六）环绕夯实根底，活跃引导展开好农民工训练作业。结合作业实践，定时或不定时对农民工校园的树立、运转状况进行查看督办，引导修建施工企业大力创立农民工校园，结合企业有关质量安全处理规则和施工现场处理作业，进一步发挥农民工校园效果。对未按规则在修建工地树立农民工校园的企业和项目担任人，按规则程序确定上报不良行为记载，并撤销各类评优评先资历；催促修建企业按规则足额提取员工教育经费用于农民工训练，多渠道筹措农民工训练资金，加大职业技能训练与判定作业力度，立异训练方法，扩展训练规划，进步训练质量，保证完结作业使命。

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